Центр економічної стратегії дослідив бюджетну ситуацію України за три роки війни та організував дискусію у партнерстві з Інститутом світової економіки Кіля (IfW Kiel) щодо стану та стійкості публічних фінансів.

Авторка досдіження: Олександра Мироненко, економістка Центру економічної стратегії.

Головне:

2024 рік став третім роком повномасштабної війни Росії проти України, що продовжує створювати безпрецедентні виклики для економіки та фіскальної політики. Військові потреби, руйнування інфраструктури, дефіцит електроенергії та міграція працездатного населення визначають економічну ситуацію в країні.

Фіскальна політика адаптувалася до воєнних умов, а структура бюджетних витрат суттєво не змінилася у порівнянні з 2023 роком:

• 51% бюджету спрямовано на оборону та безпеку;
• 20% пішло на соціальні виплати, включно з пенсіями;
• 5,6% витрачено на обслуговування державного боргу;
• решта коштів розподілена між освітою, медициною та іншими державними функціями.

Власні доходи бюджету від початку повномасштабного вторгнення не можуть покрити всі необхідні видатки, оскільки абсолютна більшість внутрішніх ресурсів йдуть на забезпечення потреб Сил оборони.

Власні доходи бюджету СЗДУ змогли покрити тільки 54% усіх видатків. За нашими розрахунками, в 2024 році Україна витратила на війну 2 153 млрд грн (27,9% ВВП, або $54 млрд) власних доходів бюджету. Але це не всі військові видатки — вони покриваються частково також за рахунок міжнародної оборонної допомоги. Загальна сума видатків на війну складає 2,8 трлн грн, або 36,4% ВВП.

Завдяки міжнародним партнерам покривається решта видатків бюджету. В 2024 році ми отримали від донорів у формі грантів та іншої безповоротної допомоги 1,16 трлн грн, або 28% доходів СЗДУ.

Всього міжнародні донори надали фінансової підтримки бюджету 2024 року у вигляді грантів та кредитів на суму $41,6 млрд, з яких кредитне фінансування склало $29 млрд.

За обрахунками Kiel Institute, за 2022-2024 роки донори пообіцяли Україні у вигляді військової допомоги $151,5 млрд, гуманітарної допомоги – $20,4 млрд; а за даними Міністерства фінансів, від донорів отримано кредитів на $76,8 млрд та грантів на $38,4 млрд.

Розмір державного та гарантованого державою боргу в 2024 році виріс до 6,98 трлн грн ($166,1 млрд, або 90,4% ВВП). Державний борг склав $159,2 млрд, а гарантований державою борг – майже $7 млрд.

Прогноз економічного розвитку

Важливим фактором формування бюджету на 2024 рік наприкінці 2023 року було припущення щодо тривалості активної фази бойових дій. Політики заклали значне зниження безпекових ризиків в другій половині року. Мінекономіки прогнозував номінальне ВВП 2024 року на рівні 7824,8 млрд грн, а реальну його зміну – 5% рік до року на фоні майже 14% середньорічної інфляції. Цей прогноз не справдився.

У лютому 2025 року ми пройшли третю річницю війни, економіка в 2024 році змогла зросли лише на 3,4%. Відповідно, номінальний ВВП не досяг очікуваних 7,8 трлн грн, але завдяки дефлятору ВВП, який становив 12,6%, майже надолужив втрачене.

Інфляція, хоча і склала 12% грудень-до-грудня, в середньорічному вимірі опустилася до 6,5% завдяки дуже повільному зростанню цін в перші місяці до середини літа.

Детальніше — у дослідженні публічних фінансів України в умовах війни та їхнього впливу на економіку країни. Дослідження оновлене 9 квітня.